| 캐나다의 직업분류(NOC)와 ODW
1. 캐나다의 직업분류(NOC) 가. 캐나다 SOC와 NOC 캐나다는 인구센서스를 비롯한 각종 통계조사에 사용되는 SOC(The Standard Occupational Classification)와 함께 인적 자원 개발과 계획의 기초자료로서 통계적인 조사를 통해 얻을 수 없는 고용요건, 직업전망 등의 직업정보를 포함하고 있는 NOC(The National Occupational Classification)를 동시에 사용하고 있다. SOC는 시계열 유지를 위하여 80년도 SOC와 유사한 형태로 지난 91년에 개정되었으며 NOC는 캐나다 인적자원개발국에서 기존의 CCDO(The Canadian Classification and Dictionary of Occuaptions)를 새로운 노동시장의 구조와 20년 동안 진행되어온 직업의 변화를 반영하여 93년도에 개정한 것이다. 91년도 SOC와 NOC는 위계적인 형태의 분류틀을 공유하고 있어 동일한 10개의 직업범주로 나누어져 있으며 NOC는 주요집단(2 digit)에서 직능수준을 고려하여 분류를 하고 있어 47개로 이루어진 91년도 SOC와는 다르게 26개로 나누어져 있다. 나. 캐나다 NOC의 장점 새로이 개발된 NOC는 ISCO-88방식의 분류를 벗어나 직업을 ① 직능유형(Skill Type)과 ② 직능수준(Skill Level)이라는 두 가지 기준에 따라 분류하는 매트릭스(Matrix) 형식을 취하고 있다([표 1] 참조).
분류방식은 전체 25,000여개의 직업 및 직종을 26개의 대분류(2 digit), 139개의 중분류(3 digit), 522개의 소분류(4 digit)로 구분하고 있으며, 소분류 522개의 직업(군)에 대해 훈련/교육정보, 진로정보, 직업전망, 고용동향 등의 노동시장정보와 직업정보를 통합된 형태로 제공하고 있다.
이러한 캐나다의 직업분류체계는 다음의 몇 가지 장점을 지니고 있다.
첫째, 모든 직업관련 정보들이 통일된 직업코드체계에 따라 상호 교류된다. 둘째, 기술진보와 산업구조의 고도화에 따른 직업구조의 변화과정을 명료하게 파악할 수 있으며, 합리적인 인력수급계획을 수립할 수 있다. 셋째, NOC Matrix를 통해 근로자 개인의 진로방향을 알 수 있으며, 변화하는 환경에 대처하기 위해 요구되는 직능(skill)과 훈련, 경력이 무엇인지 쉽게 파악할 수 있다. 넷째, 모든 고용 서비스들이 직능(skill) 중심의 통일된 직업코드체계에 따라 제공되기 때문에 노동시장에서의 수급관계가 정확하게 반영된 합리적 인적자원관리가 가능하게 된다.
[표 1] NOC의 직업분류 기준과 매트릭스
나. 캐나다 NOC의 분류체계
NOC는 캐나다에서 1971년에 만든 "직업분류 및 사전(CCDO)"의 대체로 기존의 CCDO는 새롭게 출현하는 직업들을 포함하기 위하여 정기적으로 보완작업이 이루어졌으나, 노동시장의 구조적 관점이 지난 20년 동안 똑같은 형태로 유지되고 있었다. 1980년대 초반에 EIC에서는 CCDO에 몇 가지 문제가 있음을 인식하였고, 특히 경제 분석에서 이러한 문제점이 노출되었다. 이에 따라 1984년에 EIC에서는 CCDO의 사용자에 대한 조사를 실시해, NOC에서 노동시장의 새로운 구조를 제시하고, 지난 20년 동안 진행되어온 직업의 변화를 반영하려고 하였다. 조사대상이 된 사용자는 다음과 같다.
[표 2] NOC 사용자 조사 대상
응답결과를 통하여 CCDO에 대한 여러 가지 문제가 드러났으며, CCDO의 개편에 대한 필요성이 입증되었다. 특히 응답자들은 다양한 수준의 분류를 원하였으며, 입직 기준에 대한 분류를 제시하였다. 제시한 기준에 대한 분류는 다음과 같다.
·직업에 필요한 기술·교육정도로서의 직능 수준(skill level) ·작업의 종류(kind of work) ·작업자가 수행하는 일(task)의 복잡성과 난이도에 따른 직능 수준(skill level)
1) NOC 개발방법
NOC는 개발과정에서 직업에 대한 정보를 수집하기 위하여 다음과 같은 2가지의 방법론을 사용하였다.
가) 직업에 대한 조사 (1) 조사는 업종별로 주요 직업 군과 몇몇 전문직업을 중심으로 진행되었다. (2) 본 조사 이전에 조사문항을 개발하고 표본의 대표성을 확보하기 위하여 대규모의 사전 작업이 선행되었다. (3) 질문지와 반송봉투가 사업장에 종사하고 있는 작업자 및 감독자에게 우송되었고, 문항은 교육, 훈련, 직업경력, 기능 등의 내용을 선택형(closed item)과 개방형 (open-ended item)으로 구성하여 질문하고 있다.
나) 산업 연구 (1) 산업 연구는 제조, 원료추출(resource extraction), 가공(processing), 운송, 전기·가스·수도사업 부문(utilities sectors) 등의 생산물과 전문직업의 전 범위에 걸쳐 사업장 면접을 진행하였다. (2) 연구, 즉 조사의 범위는 우선 산업/직종간 고용매트릭스를 분석하고, 직업과 기술이 유사한 업종집단을 중심으로 선정하였는데, 조사원 또는 조사원 팀별로 각각의 업종 이 할당되었다. (3) 조사를 하기 전에 문헌연구나 업종별 협회와 접촉하였는데, 조사대상을 선정하는 기준을 정함에 있어서 협회가 큰 기여를 하였다. (4) 응답대상은 주로 관리·감독자였는데 직무명과 각 직무의 주요 기능, 각각의 직무 군의 근로자수, 선발조건, 경력개발과정, 훈련기간, 직무에 영향을 주는 요인 등에 대하여 조사되었다. (5) 화이트칼라 직업에 대한 조사가 보건, 교육, 도·소매, 전기·수도 업종 등에서 진 행되었다.
(가) 조사 진행 과정 - 사업장규모, 특성, 지리적인 여건 등을 고려하여 표본 설계 - 인사관리자에게 전화 및 연구의 목적을 담은 편지 발송 - 각 사업장의 조직구성도, 각 기업과 업종간의 기능적 유사성 등에 대한 사전응답 요청 - 면접조사 실시 : 직무명세, 채용조건, 인력공급원(sources of supply), 경력개발 과정 - 직업분석가들은 직능수준과 직능유형의 유사성, 이동유형 등에 대한 NOC의 준거를 정하고 이를 맞는 직업군을 제시하기 위하여 면접이나 조사를 통하여 수집된 자료를 분석 - 내부 위원회를 구성하여 분석자료의 검토 및 수정보완 - 위원회의 권고안을 통하여 주요 수행직무, 직업명, 입직요건, 이동유형(mobility pattern) 등을 최종결정
2) 분류기준(Classification Criteria)
분류의 문제는 사용자 요구를 충족시킬 수 있도록 직업들을 조직화하는 방법을 찾는 문제이므로 사용자에게 사용자 중심의 정보를 제공하는 방법으로서의 분류에 대한 계획을 세워야 했다. NOC 분류체계는 크게 2가지 기준으로 분류되어 있으며 다음과 같다.
[표 15] NOC 분류체계
가) 직능수준(Skill Level) - skill level A: 일반적으로 학사, 석사, 박사수준의 대학 과정을 졸업하는 것을 요구하는 직업들 - skill level B: 고등학교이상의 교육(전문대나 대학교)의 1-3년 정도의 교 육을 요구하는 직업들 : 2-5년의 도제과정 수료를 요구하는 직업들 : 전문적인 훈련과 더불어 다른 직업에서의 몇 년간의 경험을 요구하는 직업들 - skill level C: 고등학교 교육＋고등학교이상의 교육이나 현장훈련에서 1년을 요구하는 직업들 - skill level D: 짧은 현장훈련과 어느 정도의 고등학교 교육을 요구하는 직 업들 NOC에서 major, minor, unit그룹 각각은 하나의 직능 수준(skill level) 범주내에 포함되며, 네 개의 직능범주들은 넓은 집합체이지만 노동시장 즉, 1)대학교육 2) 전문대 수준의 교육(기술도제(trade apprenticeship)를 포함) 3) 고등학교＋직무 특수적 훈련기간 4) 단기간의 실무경험(short demonstration of work)을 특징 지우는 주요 고용요건들을 반영하고 있다.
나) 직능유형(Skill Type) 캐나다 NOC는 9개의 넓은 직능유형(skill type)범주들을 가지고 있는데, 9개 범주들이 형식적인 집합체 수준을 의미하는 것은 아니며 또한, 분류의 major 그룹수준과 혼동되는 것도 아니다. 오히려 9개 범주들은 NOC를 수행된 작업의 유형이라는 측면(skill type조망)에서 접근하게 하는 조직화 원칙을 제공한다. unit group과 minor group, 그리고 비관리직(non-management) major group들 각각이 9개 직능유형범주들 중 하나에 속한다.
(1) 직능유형(skill type)의 구성
[표3] NOC의 직능유형
다) 직능수준(skill level)과 직능유형(skill type)외의 다른 기준들
(1) 산업: "산업"과 "직업"은 별개의 변수들이어서 고용에 대한 상세한 정보를 제공하기 위해서 교차 표를 만들 수가 있겠으나, 보통 많은 직업들은 특정 산업 내에서 발견된다. 예를 들어, 광부와 자동차 조립공은 단일 산업부문내의 직업들이다.
(2) 직업이동(occupational mobility): NOC의 개발과정에서 직업간의 이동성을 고려하기 위하여 세심한 노력들이 경주되었다. 잠재적 이동성은 집단 내보다는 집단들 사이에서 더 큰 것이 일반적이다.
(가) 집단내 이동: 보통 집단의 직능수준과 직능유형이 동질적일 때 수반된다.
(나) 집단간 이동: 직능수준의 변화(예를 들어, 수직적 이동) 내지는 직능유형의 변화(예를 들어, 새로운 전문기술의 습득)를 반영한다.
(3) 기타 분류시 고려사항들: 집단의 크기와 코드화 가능성 또는 집단의 사용상의 용이성(operational feasibility) → 단위 집단들의 크기와 코드화가능성은 통계적 신뢰도 때문에 고려된다. 일반적으로 1,000개 미만의 Canadian job을 포함하는 집단들은 설명되지 않고 있다.
2. 캐나다의 ODW 가. 개요 캐나다는 미국의 O*NET과 유사한 형태로 수요자들이 필요로 하는 직업정보를 제공하는 직업정보시스템인 ODW(Occupational Data Warehouse)를 개발 중에 있다. HRDC(Human Resources Development Canada)는 정보의 공급을 가장 중요한 역할로 상정하고 있는데, ODW는 HRDC 직업정보의 데이터베이스의 성격을 갖을 것으로 예상된다. ODW 는 NOC 가 제공하고 있는 구조적인 틀내에서 변화하고 있는 직업의 성격을 포착하고 반영하는 데 있어서 보다 더 광범위한 기반을 제공할 것이다. 이 자료는 각각의 직업을 위한 일련의 구조화된 요소들을 지닌 전자정보시스템이다. ODW는 아직 완성된 체계는 아니며, 지속적으로 개발중에 있다. 나. 기존 NOC의 개선점 ODW는 수요자 조사를 통해 기존의 NOC (National Occupational Classification) 사용자들이 원하는 바에 관해 분석하고, 이를 반영하였다. 그 결과 NOC의 다음과 같은 점들이 개선되어야 할 점으로 논의되었다.
① NOC 개정
② 좀더 자세한 체계로 분류
③일반 사용자들을 위한 구조
다. ODW 체계 : 구조와 내용 1) 구조 ODW의 구조는 기본적으로 NOC에 기반하고 있다. 직업에 대한 정의들도 본질적으로 NOC에 기반하고 있다. NOC는 522개의 직업명칭을 지니고 있으며, 4 digit으로 이루어져 있다. 1-2 digit은 major group을 나타내고, 3 digit은 minor group, 4 digit은 unit group을 나타낸다. ODW는 이러한 구조를 바탕으로 5 digit code로 구성될 예정이다. 2) 내용 ① 작업 맥락 (Work Context)
a) 과업(Tasks): 과업은 직업을 기술하는데 도움을 주는 요소가 된다. ② 작업의 차원(Context of Work)
a) DTP( Data People Things) : DPT 등급은 자료, 사람, 사물들이 작업시 어느정도로 복잡하게 상호작용하는지를 나타낸다. ③직능과 지식
a) 핵심 직능(Essential Skills) : 핵심직능은 사람들이 그들의 직업에서 요 구되는 과업을 수행할 수 있도록 하며, 작업자들로 하여금 좀더 직업특수 적인 직능을 습득할 수 있게하는 기초를 제공하며, 사람들이 작업장의 변 화에 적응할 수 있는 능력을 높일 수 있게 하는 직능이다. 커리큘렴 개발 과 인적 자원연구, 고용, 현장 교육(OJT) 등에 유용하다.
④ 작업자의 작업 특성
a) 적성 : 적성은 GATB(General Aptitude Test Battery)로 측정을 하며, 직업경력정보와 상담에 도움이 된다. 일반적, 언어적, 공간적, 사무적, 숫적, 신체적인 조정능력을 포함하게 된다.
⑤ 입직
a) 고용요건: 고용요건은 일반적으로 고용을 위해 요구되는 교육, 훈련을 말한다. ⑥ 직업/산업차원
a) 북미산업분류체계(NAICS: North American Industrial Classification Systems):이는 캐나다 통계청, 미국노동통계국, 멕시코 노동부등에 의해 완성되었으며, 노동시장 분석과 직업부호화 그리고 부문별 전망등에 도움 이 될 것이다.
⑦ 전국노동시장정보
[표 4] O*NET과 ODW의 직업정보 내용
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